W postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego obok wykonawców krajowych mogą i niejednokrotnie biorą udział również wykonawcy zagraniczni. Z udziałem podmiotów zagranicznych mogą się wiązać różnego rodzaju wątpliwości. Przedmiotem sporów było zagadnienie daty wystawienia dokumentów składanych przez podmiot zagraniczny celem wykazania braku podstaw do wykluczenia z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. O tym, że sprawa ta sprawia pewne trudności, świadczy znaczna liczba orzeczeń.
Kwestię składania przez podmioty zagraniczne dokumentów celem wykazania braku podstaw do wykluczenia reguluje przepis § 4 rozporządzenia z 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (DzU z 2013 r., poz. 231). Przepis § 3 ust. 3 rozporządzenia reguluje z kolei kwestie składania zaświadczeń o niekaralności osób wymienionych w art. 24 ust. 1 pkt 5–8, 10 i 11 ustawy z 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (DzU z 2013 r., poz. 907 ze zm.) mających miejsce zamieszkania poza terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.
Zgodnie z powołanymi przepisami dokumenty powinny być wystawione nie wcześniej niż sześć miesięcy lub trzy miesiące (w przypadku dokumentów potwierdzających niezaleganie z uiszczaniem podatków, opłat, składek na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne) przed upływem terminu składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia albo składania ofert.
Dwie daty
Przepisy wydaje się jasny. Problem pojawia się jednak w sytuacji, gdy w treści danego dokumentu wyraźnie wskazana jest data jego ważności, a zamawiający staje przed dylematem, jak ocenić przypadek, gdy z jednej strony dokument wystawiony został w wymaganym przepisami rozporządzenia okresie, z drugiej jednak z treści samego dokumentu wynika, że okres jego ważności już upłynął.
Omawiane zagadnienie było przedmiotem m.in. wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z 27 sierpnia 2015 r. (KIO 1750/15). Istota sporu w przedmiotowej sprawie koncentrowała się wokół zaświadczenia o niekaralności członka zarządu, mającego miejsce zamieszkania poza terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Bezsporne było, iż zaświadczenie zostało wystawione nie wcześniej niż sześć miesięcy przed upływem terminu składania ofert. Rozstrzygnięcia wymagała natomiast kwestia, czy zaświadczenie to, zawierające w swojej treści 90-dniowy termin ważności, który upłynął przed terminem składania ofert, było wystarczające dla potwierdzenia braku podstaw do wykluczenia wykonawcy.
