12 czerwca 2017 r. Rada Miasta Rawa Mazowiecka podjęła uchwałę w sprawie określenia zasad udzielania dotacji celowej na dofinansowanie wymiany źródeł ciepła na obszarze miasta na lata 2017-2018. Uchwała określała, że środki finansowe na ten cel będą pochodzić w 40 proc. z dotacji, udzielonej miastu przez Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Łodzi w ramach „Programu ograniczania niskiej emisji" oraz ze środków własnych budżetu miasta.
Pieniądze miały posłużyć m.in. do dofinansowania podłączeń lokalnych i osiedlowych kotłowni do sieci ciepłowniczej, a także do wykonania lub modernizacji instalacji c.o. i ciepłej wody w ramach zadania „Poprawa jakości powietrza w Rawie Mazowieckiej".
Rada Miasta przyjęła, że dotacja może być udzielona również tym podmiotom, które w 2015 r. zgłosiły chęć uczestnictwa w programie: „Poprawa jakości powietrza poprzez likwidację niskiej emisji, realizowaną w ramach programu KAWKA". Ponieważ Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej wycofał się z tego programu, przedsięwzięcia zostały sfinansowane z własnych pieniędzy inwestorów. Rada postanowiła zatem, że z dotacji będą mogły skorzystać te pomioty, które poniosły koszty w okresie od 1 stycznia 2016 r. do 30 września 2018 r. i zostały ujęte w obecnym wniosku o dofinansowanie z Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska.
Uchwałą z 13 lipca 2017 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi stwierdziło nieważność tego punktu uchwały. Zdaniem kolegium, rada. która uznała, że dotacja celowa, przewidziana w art. 403 ust.4 ustawy z 2001 r. – Prawo ochrony środowiska, może być przyznana również na dofinansowanie zadań już zakończonych, rażąco naruszyła ten przepis oraz art. 126 i 127 ustawy o finansach publicznych.
Według Kolegium, nie ma możliwości dotowania pieniędzmi, przekazanymi w ramach dotacji celowej inwestycji z zakresu ochrony środowiska, zrealizowanych przed datą zawarcia umowy dotacyjnej. Przepisy Prawa ochrony środowiska i ustawy o finansach publicznych nie stwarzają do tego podstaw prawnych, gdyż wydatek miałby wtedy charakter refundacji poniesionych kosztów, a nie dotacji na realizację zadania. Ponieważ dotacja ma służyć finansowaniu lub dofinansowaniu realizacji zadań publicznych, można jej udzielić dopiero po podpisaniu umowy o przyznaniu dotacji.