Pełnomocnik musi mieć umocowanie do działania przed organem

źródło: www.sxc.hu

+zobacz więcej zdjęć

Jeśli odwołanie zostało wniesione przez osobę, która nie legitymuje się wymaganym pełnomocnictwem do tej czynności, organ odwoławczy powinien wezwać do uzupełnienia braków formalnych pisma

Jaki jest problem

Wojewoda ustalił lokalizację inwestycji polegającej na rozbudowie i wzmocnieniu drogi. Decyzją orzekł o wywłaszczeniu na rzecz Skarbu Państwa nieruchomości oraz ustalił odszkodowanie za wywłaszczenie. Spółka z o.o. wniosła odwołanie od decyzji wojewody. Nie godziła się na wysokość uzyskanego odszkodowania.

Minister infrastruktury uchylił zaskarżoną decyzję w części dotyczącej ustalenia odszkodowania, a w pozostałym zakresie utrzymał w mocy.

Jego zdaniem w tej sprawie znajduje zastosowanie art. 7 o zmianie ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych oraz o zmianie niektórych innych ustaw. Dlatego należało powiększyć ustaloną kwotę odszkodowania o 5 proc. wartości nieruchomości.

Skarb Państwa wniósł skargę na decyzję ministra infrastruktury.

Skąd to rozstrzygnięcie

WSA stwierdził, że skarga jest zasadna, ale z innych przyczyn niż w niej wskazane.

Z akt sprawy administracyjnej wynika, że spółka z o.o. udzieliła pełnomocnictwa do reprezentowania jej w sprawie o wywłaszczenie nieruchomości w postępowaniu przed wojewodą. Oznacza to, że w oparciu o to pełnomocnictwo nie było możliwe skuteczne wniesienie odwołania w celu rozstrzygnięcia sprawy przez organ drugiej instancji.

Wniesienie odwołania powodowało bowiem zmianę organu i dalsze prowadzenie postępowania przez ministra infrastruktury. Postępowanie przed tym organem nie zostało jednak objęte zakresem udzielonego pełnomocnictwa.

Decyzja wydana bez podstawy prawnej jest nieważna

Wobec tego organ odwoławczy jest uprawniony i zobowiązany do rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy po wcześniejszym potwierdzeniu, że odwołanie zostało wniesione w terminie, a także przez stronę postępowania administracyjnego lub w imieniu tej strony przez przedstawiciela ustawowego lub należycie umocowanego pełnomocnika. Dopiero spełnienie tych wymagań formalnych stwarza podstawy do merytorycznego rozpoznania sprawy w postępowaniu odwoławczym.

Natomiast w przypadku ustalenia, że odwołanie zostało wniesione przez osobę, która nie legitymuje się wymaganym pełnomocnictwem do dokonania tej czynności, organ odwoławczy powinien wezwać pełnomocnika do uzupełnienia braków formalnych pisma. Minister infrastruktury nie podjął niezbędnych czynności w celu uzupełnienia braków formalnych pisma w zakresie pełnomocnictwa do wniesienia odwołania w imieniu spółki przez radcę prawnego.

Odwołanie nie zostało zatem podpisane zarówno przez stronę, jak i należycie umocowanego pełnomocnika. Wobec tego nie zostały spełnione ustawowe warunki do rozpoznania odwołania. Oznacza to, że minister infrastruktury wydał decyzję, działając bez podstawy prawnej.