Możliwość czerpania korzyści finansowych z mandatu szkodzą radnemu

Sama możliwość czerpania korzyści finansowych z mandatu eliminuje radnego.

Aktualizacja: 28.06.2016 08:53 Publikacja: 28.06.2016 08:23

Możliwość czerpania korzyści finansowych z mandatu szkodzą radnemu

Foto: 123RF

Skarga radnej gminy Rewal na zarządzenie zastępcze wojewody zachodniopomorskiego w sprawie wygaszenia jej mandatu została oddalona przez Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 21 czerwca 2016 r. Tym samym sąd potwierdził, że przewodnicząca Rady Gminy Rewal w trakcie pełnienia funkcji naruszyła zakaz, o którym mowa w treści art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.

– Oznacza to, że w gminie w ciągu najbliższych trzech miesięcy zostaną przeprowadzone wybory przedterminowe – wyjaśnia Agnieszka Muchla, rzecznik prasowy wojewody zachodniopomorskiego.

Z ustawy o samorządzie gminnym wynika, że radni nie mogą prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której radny uzyskał mandat, ani też zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności.

Stan faktyczny

We wrześniu 2015 r. wojewoda zachodniopomorski, po stwierdzeniu, że przewodnicząca Rady Gminy Rewal nie zrezygnowała z pełnienia funkcji pełnomocnika podmiotu prowadzącego działalność gospodarczą z wykorzystaniem mienia tej gminy pomimo upływu ustawowego trzymiesięcznego terminu, wydał zarządzenie zastępcze stwierdzające, że mandat radnej wygasł.

Agnieszka Tasarz zaskarżyła to zarządzenie do WSA w Szczecinie. A gdy ten 21 stycznia 2016 r. wydał wyrok oddalający jej skargę (sygn. II SA/Sz 1350/15), wniosła kasację do NSA.

Przegrana w dwóch instancjach

WSA w Szczecinie zwrócił uwagę, że do zastosowania skutków wynikających z art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym nie jest wymagane, aby pełnomocnik podmiotu prowadzącego działalność gospodarczą z wykorzystaniem mienia komunalnego uczestniczył bezpośrednio w zarządzaniu taką działalnością i miał bezpośredni wpływ na takie zarządzanie. Wystarczy sam fakt, że radna jest pełnomocnikiem z woli tego podmiotu.

– Radny jako osoba zaufania publicznego może sprawować swój mandat prawidłowo, gdy nie czerpie z niego ani nie ma możliwości czerpania korzyści majątkowych czy innych korzyści osobistych – uzasadniał Grzegorz Jankowski, sędzia WSA w Szczecinie.

Stanowisko to podzielił NSA, wskazując, że zawieszenie działalności gospodarczej nie jest tożsame z jej zaprzestaniem. Powoływanie się więc na ten argument przez radną nie jest zasadne, gdyż w okresie zawieszenia działalności przedsiębiorca może wykonywać czynności niezbędne do zachowania lub zabezpieczenia źródła przychodów.

sygnatura akt: II OSK 924/16

Opinia

Stefan Płażek, adiunkt w Katedrze Prawa Samorządu Terytorialnego Uniwersytetu Jagiellońskiego

Osoba prowadząca działalność z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, która zostaje wybrana na radnego, ma obowiązek zaprzestania prowadzenia tej działalności w terminie trzech miesięcy od złożenia ślubowania pod rygorem wygaśnięcia mandatu. Wydaje się, że osoba taka czyni zadość swemu obowiązkowi zarówno wtedy, gdy przed upływem tego terminu likwiduje swą działalność indywidualną lub wycofuje się z biznesu prowadzonego jako wspólnik, jak i wtedy, gdy w tym terminie doprowadza do stanu, w którym ta działalność nie jest już wykonywana z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy.

Skarga radnej gminy Rewal na zarządzenie zastępcze wojewody zachodniopomorskiego w sprawie wygaszenia jej mandatu została oddalona przez Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 21 czerwca 2016 r. Tym samym sąd potwierdził, że przewodnicząca Rady Gminy Rewal w trakcie pełnienia funkcji naruszyła zakaz, o którym mowa w treści art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.

– Oznacza to, że w gminie w ciągu najbliższych trzech miesięcy zostaną przeprowadzone wybory przedterminowe – wyjaśnia Agnieszka Muchla, rzecznik prasowy wojewody zachodniopomorskiego.

Pozostało 83% artykułu
2 / 3
artykułów
Czytaj dalej. Kup teraz
Prawo karne
Przeszukanie u posła Mejzy. Policja znalazła nieujawniony gabinet
Prawo dla Ciebie
Nowe prawo dla dronów: znikają loty "rekreacyjne i sportowe"
Edukacja i wychowanie
Afera w Collegium Humanum. Wykładowca: w Polsce nie ma drugiej takiej „drukarni”
Edukacja i wychowanie
Rozporządzenie o likwidacji zadań domowych niezgodne z Konstytucją?
Praca, Emerytury i renty
Są nowe tablice GUS o długości trwania życia. Emerytury będą niższe