Rząd przygotował projekt likwidacji sześciu pełnomocników rządu

Są urzędnikami powoływanymi przez rząd bądź premiera. Mają ustawowe umocowanie. Pytanie, czy jest ono konstytucyjne.

Publikacja: 15.02.2016 07:02

Kancelaria Prezesa Rady Ministrów

Kancelaria Prezesa Rady Ministrów

Foto: Fotorzepa, Marta Bogacz

Podstawę prawną działalności pełnomocników rządu stanowi art. 10 ust. 1 ustawy o Radzie Ministrów, w myśl którego należą do nich sprawy, „których przekazanie członkom Rady Ministrów nie jest celowe".

Rząd przygotował właśnie projekty likwidacji ośmiu pełnomocników rządu. Może to być początek większej akcji, gdyż nadal ich będzie 22. Ich status jest wątpliwy, nie mówiąc o dublowaniu poniekąd urzędów.

Zgodnie z konstytucją (art. 146–147) sprawowanie władzy wykonawczej należy do rządu, więcej, jej kompetencje obejmują wszelkie sprawy państwa niezastrzeżone dla innych organów. Radę Ministrów stanowią zaś: premier, wicepremierzy, ministrowie oraz przewodniczący określonych w ustawach komitetów. Nie ma tam mowy o pełnomocnikach. O nich mówi się dopiero w ustawie.

– Pełnomocnicy rządu ponoszą odpowiedzialność polityczną przed premierem (art. 10 ust. 3 ustawy o Radzie Ministrów), ale nie przed Sejmem. Nie ponoszą też odpowiedzialności konstytucyjnej. To zatem niefortunna regulacja – wskazuje dr Ryszard Piotrowski z Uniwersytetu Warszawskiego. – Nie dlatego bowiem Rada Ministrów ustanawia pełnomocnika, że zajmowanie się określoną sprawą przez rząd jest niecelowe, ale dlatego, że celowe jest zajmowanie się tą sprawą w taki sposób. Jeżeli zatem rząd poradzi sobie z własnym pełnomocnikiem (jego ustanowienie nie będzie w konkretnych warunkach dysfunkcjonalne), to instytucja ta może się okazać użyteczna. Ale tylko w określonych warunkach, wyjątkowo.

A oto spojrzenie dr. Stefana Płażka, specjalisty od samorządu i administracji z UJ:

– Kilka lat temu, gdy ówczesny minister sprawiedliwości rzucił hasło deregulacji, spotkałem na ulicy w Warszawie znajomego, który zapytany, co porabia, odrzekł, że od kilku miesięcy jest zatrudniony  w nowo utworzonym departamencie ds. deregulacji właśnie. – A co wy tam robicie? – zapytałem. – A jeszcze nic. – A co macie tam robić? – A jeszcze nie wiemy...

– A wydział ds. deregulacji dotrwał do tej pory, mimo że cała akcja dawno już przeszła do historii prawa – puentuje dr Płażek.

A jak tę instytucję ocenia jeden z pełnomocników urzędu właśnie likwidowanego? –

–Oprócz funkcji pełnomocnika ds. informacji i edukacji finansowej w zakresie budżetu, finansów publicznych i instytucji finansowych oraz ochrony finansów publicznych piastowałam także stanowisko sekretarza stanu w Ministerstwie Finansów, odpowiadałam za Departament Rozwoju Rynków Finansowych – mówi „Rzeczpospolitej" Izabela Leszczyna, pełniącą obowiązki pełnomocnika od początku marca 2013 r. do tej pory, obecnie poseł PO. – W ramach funkcji pełnomocnika zajmowałam się kreowaniem edukacji w zakresie podatków. Głównym projektem jest loteria paragonowa, propagująca uczciwy obrót gospodarczy i płacenie podatków. Prowadziliśmy też akcję edukacyjną dla studentów i gimnazjalistów, przekonaliśmy MEN, aby informacje o podatkach znalazły się w podręczniku do matematyki dla drugiej klasy szkoły podstawowej. Do obsługi mojego stanowiska nie zatrudniono żadnych nowych urzędników, nie wyznaczono dodatkowego biura.

Podstawę prawną działalności pełnomocników rządu stanowi art. 10 ust. 1 ustawy o Radzie Ministrów, w myśl którego należą do nich sprawy, „których przekazanie członkom Rady Ministrów nie jest celowe".

Rząd przygotował właśnie projekty likwidacji ośmiu pełnomocników rządu. Może to być początek większej akcji, gdyż nadal ich będzie 22. Ich status jest wątpliwy, nie mówiąc o dublowaniu poniekąd urzędów.

Pozostało 84% artykułu
2 / 3
artykułów
Czytaj dalej. Kup teraz
Prawo karne
Przeszukanie u posła Mejzy. Policja znalazła nieujawniony gabinet
Prawo dla Ciebie
Nowe prawo dla dronów: znikają loty "rekreacyjne i sportowe"
Edukacja i wychowanie
Afera w Collegium Humanum. Wykładowca: w Polsce nie ma drugiej takiej „drukarni”
Edukacja i wychowanie
Rozporządzenie o likwidacji zadań domowych niezgodne z Konstytucją?
Praca, Emerytury i renty
Są nowe tablice GUS o długości trwania życia. Emerytury będą niższe