Mieszkaniec bloku spółdzielczego stroną w sprawie wykonania remontu sieci gazowej - wyrok NSA

Ocena, że wymiana instalacji gazowej nie spowodowała zagrożenia bezpieczeństwa ludzi, mogła być wydana dopiero po wszczęciu i przeprowadzeniu przez organy nadzoru budowlanego postępowania wyjaśniającego.

Publikacja: 12.12.2017 05:10

Mieszkaniec bloku spółdzielczego stroną w sprawie wykonania remontu sieci gazowej - wyrok NSA

Foto: Fotorzepa, M. Zubrzycki mzi M Zubrzycki

Henryk P. (dane zmienione), mieszkaniec spółdzielczego budynku w Bytomiu, zwrócił się do powiatowego inspektora nadzoru budowlanego (PINB) w Bytomiu o interwencję w związku z nieprawidłowościami, jakie — jego zdaniem— miały miejsce w trakcie wymiany instalacji gazowej.

PINB odmówił wszczęcia postępowania. Po dokonaniu kontroli przeprowadzonego remontu stwierdził, że prace w budynku, prowadzone na podstawie zgłoszenia, wykonywano pod nadzorem inspektora z uprawnieniami, a zastosowane materiały posiadały niezbędne atesty. Poza tym Henryk P. nie ma przymiotu strony w tej sprawie, wobec czego jego pismo należało uznać za wniesione przez osobę nie będącą stroną. Nie ma więc podstaw do wszczęcia postępowania w sprawie nieprawidłowości wykonanych robót budowlanych.

W zażaleniu do śląskiego wojewódzkiego inspektora budowlanego w Katowicach, Henryk P. powtórzył zastrzeżenia. Zakwestionował także jakość materiałów użytych do remontu, w tym użycie rur pochodzących z demontażu oraz nie posiadających atestów. Podważył sposób wykonania instalacji gazowej, w tym technikę łączenia poszczególnych odcinków rur. Zwrócił także uwagę, że spółdzielnia mieszkaniowa nie miała prawa rozpocząć inwestycji bez zgody właścicieli lokali, stanowiących odrębną własność oraz bez podjęcia stosownej uchwały na ten temat.

Śląski WINB przyznał mu w tej części rację i stwierdził, iż PINB w Bytomiu błędnie uznał, że Henrykowi P. nie przysługuje w tej sprawie przymiot strony. Jako właściciel odrębnego lokalu mieszkalnego ma on prawo współwłasności w częściach wspólnych obiektu, co stwarza interes prawny. Analogicznie jak organ pierwszej instancji, WINB ocenił jednak, że brak było podstaw do ingerencji organu nadzoru budowlanego. Podpisując się pod treścią postanowienia PINB, dodał, że w aktach znajdują się protokoły z przeprowadzonych prób szczelności, potwierdzające, że instalacja może być bezpiecznie użytkowana.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, Henryk P. powtórzył zarzuty. Podczas rozprawy podkreślił, że kwestionuje wymianę instalacji gazowej, gdyż roboty zostały wykonane w sposób niewłaściwy, przy użyciu niewłaściwych materiałów. Stwarza to zagrożenie dla mieszkańców.

Natomiast Spółdzielnia Mieszkaniowa, uczestnicząca w postępowaniu, wyjaśniła, że wszystkie czynności, związane z wymianą instalacji gazowej, były prowadzone prawidłowo i legalnie. Mimo to Henryk P. kieruje przy każdej okazji szereg bezzasadnych powództw oraz donosów do prokuratury.

WSA ocenił, że organy nadzoru budowlanego mogły odmówić wszczęcia postępowania. Kontrole oraz dokumentacja, przesłana przez inwestora, potwierdziły wykonanie prac remontowych zgodnie ze zgłoszeniem i projektem, sporządzonym przez osobę mającą wymagane uprawnienia. Został także sporządzony protokół sprawdzenia szczelności instalacji, podpisany przez uprawnioną do tego osobę. Organ administracji nie może kwestionować rozwiązań technicznych, przyjętych przez uprawnionego projektanta w projekcie, załączonym do zgłoszenia. Wszczęcie postępowania byłoby więc bezprzedmiotowe – orzekł WSA, oddalając skargę.

Henryk P. zaskarżył ten wyrok do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W skardze kasacyjnej zarzucił, że odmowa przyznania mu statusu strony przez PINB spowodowała dalsze istotne uchybienia. Nie został np. zawiadomiony o dniu i godzinie przeprowadzenia kontroli w budynku. Tylko częściowo udało mu się zapoznać z materiałami z tej kontroli. Odmówiono mu też dostępu do akt sprawy.

NSA uchylił oba postanowienia organów nadzoru budowlanego. Za błędne uznał stanowisko PINB, że Henryk P. nie ma przymiotu strony w tej sprawie. Śląski WINB, nie podzielił wprawdzie tego poglądu, ale w ślad za organem pierwszej instancji uznał, że wobec zrealizowania remontu instalacji w oparciu o zgłoszenie i przeprowadzenia kontroli, potwierdzającej szczelność i możliwość bezpiecznego użytkowania instalacji gazowej, nie było podstaw do ingerencji organów nadzoru budowlanego.

Tymczasem – stwierdził NSA – na tym etapie organ administracji nie może formułować żadnych ocen i wniosków o charakterze merytorycznym. Zarzuty, że doszło do zagrożenia bezpieczeństwa wskutek nieprawidłowego wykonania prac budowlanych, mogą być ocenione jedynie we wszczętym i prawidłowo przeprowadzonym postępowaniu. W razie stwierdzenia, że żądanie pochodzi od strony postępowania, organ administracji (czyli w tym przypadku PINB) powinien więc je wszcząć, umożliwić skarżącemu czynny w nim udział i dopiero po tak przeprowadzonym postępowaniu, w zależności od jego wyniku, wydać rozstrzygnięcie.

sygnatura akt: II OSK 2962/15

Henryk P. (dane zmienione), mieszkaniec spółdzielczego budynku w Bytomiu, zwrócił się do powiatowego inspektora nadzoru budowlanego (PINB) w Bytomiu o interwencję w związku z nieprawidłowościami, jakie — jego zdaniem— miały miejsce w trakcie wymiany instalacji gazowej.

PINB odmówił wszczęcia postępowania. Po dokonaniu kontroli przeprowadzonego remontu stwierdził, że prace w budynku, prowadzone na podstawie zgłoszenia, wykonywano pod nadzorem inspektora z uprawnieniami, a zastosowane materiały posiadały niezbędne atesty. Poza tym Henryk P. nie ma przymiotu strony w tej sprawie, wobec czego jego pismo należało uznać za wniesione przez osobę nie będącą stroną. Nie ma więc podstaw do wszczęcia postępowania w sprawie nieprawidłowości wykonanych robót budowlanych.

Pozostało 83% artykułu
2 / 3
artykułów
Czytaj dalej. Kup teraz
Prawo karne
Przeszukanie u posła Mejzy. Policja znalazła nieujawniony gabinet
Prawo dla Ciebie
Nowe prawo dla dronów: znikają loty "rekreacyjne i sportowe"
Edukacja i wychowanie
Afera w Collegium Humanum. Wykładowca: w Polsce nie ma drugiej takiej „drukarni”
Edukacja i wychowanie
Rozporządzenie o likwidacji zadań domowych niezgodne z Konstytucją?
Praca, Emerytury i renty
Są nowe tablice GUS o długości trwania życia. Emerytury będą niższe