Henryk P. (dane zmienione), mieszkaniec spółdzielczego budynku w Bytomiu, zwrócił się do powiatowego inspektora nadzoru budowlanego (PINB) w Bytomiu o interwencję w związku z nieprawidłowościami, jakie — jego zdaniem— miały miejsce w trakcie wymiany instalacji gazowej.
PINB odmówił wszczęcia postępowania. Po dokonaniu kontroli przeprowadzonego remontu stwierdził, że prace w budynku, prowadzone na podstawie zgłoszenia, wykonywano pod nadzorem inspektora z uprawnieniami, a zastosowane materiały posiadały niezbędne atesty. Poza tym Henryk P. nie ma przymiotu strony w tej sprawie, wobec czego jego pismo należało uznać za wniesione przez osobę nie będącą stroną. Nie ma więc podstaw do wszczęcia postępowania w sprawie nieprawidłowości wykonanych robót budowlanych.
W zażaleniu do śląskiego wojewódzkiego inspektora budowlanego w Katowicach, Henryk P. powtórzył zastrzeżenia. Zakwestionował także jakość materiałów użytych do remontu, w tym użycie rur pochodzących z demontażu oraz nie posiadających atestów. Podważył sposób wykonania instalacji gazowej, w tym technikę łączenia poszczególnych odcinków rur. Zwrócił także uwagę, że spółdzielnia mieszkaniowa nie miała prawa rozpocząć inwestycji bez zgody właścicieli lokali, stanowiących odrębną własność oraz bez podjęcia stosownej uchwały na ten temat.
Śląski WINB przyznał mu w tej części rację i stwierdził, iż PINB w Bytomiu błędnie uznał, że Henrykowi P. nie przysługuje w tej sprawie przymiot strony. Jako właściciel odrębnego lokalu mieszkalnego ma on prawo współwłasności w częściach wspólnych obiektu, co stwarza interes prawny. Analogicznie jak organ pierwszej instancji, WINB ocenił jednak, że brak było podstaw do ingerencji organu nadzoru budowlanego. Podpisując się pod treścią postanowienia PINB, dodał, że w aktach znajdują się protokoły z przeprowadzonych prób szczelności, potwierdzające, że instalacja może być bezpiecznie użytkowana.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, Henryk P. powtórzył zarzuty. Podczas rozprawy podkreślił, że kwestionuje wymianę instalacji gazowej, gdyż roboty zostały wykonane w sposób niewłaściwy, przy użyciu niewłaściwych materiałów. Stwarza to zagrożenie dla mieszkańców.