Pozwolenie na budowę dla części inwestycji określonej w warunkach zabudowy

Wszystkie wątpliwości w przepisach związanych z planowaniem przestrzennym, muszą być rozwiązywane na korzyść właściciela nieruchomości.

Publikacja: 23.01.2018 05:30

Pozwolenie na budowę dla części inwestycji określonej w warunkach zabudowy

Foto: 123RF

- Czy w sytuacji, gdy decyzja o warunkach zabudowy określa w ramach realizacji inwestycji różne formy zabudowy np. mieszkaniową i komercyjną, możliwe będzie tylko zrealizowanie na jej podstawie niektórych z wymienionych obiektów np. tylko mieszkaniowych?

Tak, pod warunkiem, że zostanie zachowana ta sama, wynikająca z przedmiotowej decyzji funkcja. Głównym bowiem celem decyzji o warunkach zabudowy, jako instytucji prawnej (narzędzia gospodarki przestrzennej) jest ochrona ładu przestrzennego. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 14 października 2016 r. (II OSK 3388/14, Legalis) stwierdził wprost, że celem przepisów art. 61 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym jest określenie przesłanek zmiany zagospodarowania określonego terenu, w tym rozwoju na nim zabudowy, o ile istnieją ku temu niezbędne warunki w zakresie uzbrojenia terenu, a jednocześnie przy poszanowaniu istniejących cech zagospodarowania i zabudowy terenu oraz istniejącego przeznaczenia terenu.

Decyzja nie może więc obligować i stwierdzać konieczności realizacji wszystkich określonych w niej obiektów budowlanych (bo to z perspektywy celów jej wprowadzenia jest drugorzędne), ale musi gwarantować ochronę wskazanych tam funkcji. Jeżeli dopuszcza realizację określonego obiektu budowlanego, należy przyjąć, że realizacja ta jest zgodna z zasadą kontynuacji funkcji. Nie jest z tej perspektywy w interesie organu wymuszanie np. szerszej zabudowy na inwestorze.

Ponadto trzeba jednoznacznie podkreślić, że w doktrynie wprost dopuszcza się dzielenie inwestycji na różnych etapach postępowania.

Osobnym problemem jest to, czy wykorzystanie „części" decyzji o warunkach zabudowy powoduje możliwość wykorzystania w przyszłości pozostałej jej „części". Tym niemniej, nie budzi wątpliwości, że w szeroko rozumianym procesie budowlanym pozwolenia na budowę mogą dotyczyć części szerszej inwestycji, pod warunkiem, że takie zamierzenie inwestycyjne ma możliwość samodzielnego funkcjonowania (R. Robaszewska, M. Płoszka, D. Kałuża „Decyzja o warunkach zabudowy" Lexis Nexis, s. 60). Nie budzi wątpliwości, że wymóg ten jest spełniony w przedmiotowym przypadku. Jeżeli część obiektów budowlanych wskazanych w decyzji o warunkach zabudowy ma możliwość samodzielnego funkcjonowania, może być przedmiotem samodzielnej inwestycji.

Należy zwrócić uwagę na jeszcze jedną sprawę. Zgodnie z powtarzanymi wielokrotnie tezami doktryny i orzecznictwa, wszystkie wątpliwości w przepisach związanych z planowaniem przestrzennym, muszą być rozwiązywane na korzyść właściciela nieruchomości. Nakazywanie właścicielowi realizacji inwestycji o większym zakresie, zamiast inwestycji o wskazanym i przez niego zakresie mniejszym, stanowiłoby naruszenie jego prawa własności. Taka praktyka byłaby do podważenia, tym bardziej, że nie jest niczym uzasadniona, w szczególności w żadnym wypadku względami ochrony ładu przestrzennego.

podstawa prawna: art. 59 - 61 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jedn. DzU z 2017, poz. 1073 ze zm)

- Czy w sytuacji, gdy decyzja o warunkach zabudowy określa w ramach realizacji inwestycji różne formy zabudowy np. mieszkaniową i komercyjną, możliwe będzie tylko zrealizowanie na jej podstawie niektórych z wymienionych obiektów np. tylko mieszkaniowych?

Tak, pod warunkiem, że zostanie zachowana ta sama, wynikająca z przedmiotowej decyzji funkcja. Głównym bowiem celem decyzji o warunkach zabudowy, jako instytucji prawnej (narzędzia gospodarki przestrzennej) jest ochrona ładu przestrzennego. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 14 października 2016 r. (II OSK 3388/14, Legalis) stwierdził wprost, że celem przepisów art. 61 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym jest określenie przesłanek zmiany zagospodarowania określonego terenu, w tym rozwoju na nim zabudowy, o ile istnieją ku temu niezbędne warunki w zakresie uzbrojenia terenu, a jednocześnie przy poszanowaniu istniejących cech zagospodarowania i zabudowy terenu oraz istniejącego przeznaczenia terenu.

2 / 3
artykułów
Czytaj dalej. Kup teraz
Prawo karne
Przeszukanie u posła Mejzy. Policja znalazła nieujawniony gabinet
Prawo dla Ciebie
Nowe prawo dla dronów: znikają loty "rekreacyjne i sportowe"
Edukacja i wychowanie
Afera w Collegium Humanum. Wykładowca: w Polsce nie ma drugiej takiej „drukarni”
Edukacja i wychowanie
Rozporządzenie o likwidacji zadań domowych niezgodne z Konstytucją?
Praca, Emerytury i renty
Są nowe tablice GUS o długości trwania życia. Emerytury będą niższe