Jeśli innowacje mają się stać jednym z kół zamachowych naszej gospodarki, to jednym z inicjatorów projektów innowacyjnych mogą być zamawiający dysponujący znaczącymi środkami publicznymi. Taki był również cel projektodawcy zmian do Prawa zamówień publicznych, na co wskazuje uzasadnieniu do projektu nowelizacji z 22 czerwca 2016.
Dla kogo nowe rozwiązania
Partnerstwo innowacyjne jest skierowane przede wszystkim do zamawiających poszukujących nowych, niedostępnych na rynku rozwiązań lub rozwiązań wprowadzających znaczne udoskonalenia w produktach lub procesach już istniejących. Jest to istotny element, ponieważ ze swej istoty nowy tryb – jak większość projektów innowacyjnych – wymaga czasu i kosztów. Stąd też przed jego wszczęciem, zamawiający powinni dobrze rozpoznać zarówno swoje potrzeby, jak i możliwości oferowane przez istniejące już na rynku rozwiązania jak również zaawansowanie prac badawczych nad poszukiwanym rozwiązaniem. Oczywiste wydaje się stwierdzenie, że im bardziej zaawansowane są prace badawcze, tym większe są szanse doprowadzenia do ich komercjalizacji przy ograniczonych kosztach.
Wszczęcie procedury partnerstwa innowacyjnego powinno być zatem poprzedzone wszechstronną analizą. Wewnętrzne rozeznanie poczynione przez zamawiającego może zostać zakończone dialogiem technicznym, który na potrzeby partnerstwa innowacyjnego można nazwać roboczo dialogiem badawczym. Powinien on poprzedzać formalne wszczęcie postępowania a jego celem jest konsultacja z potencjalnymi wykonawcami (partnerami) przyjętych przez zamawiającego założeń. Pozwala on również na pozyskanie informacji i wiedzy o możliwościach oferowanych przez nich w tym zakresie. Jego efektem powinna być z jednej strony wstępna i kierunkowa akceptacja propozycji zamawiającego przez potencjalnych uczestników postępowania, z drugiej co najmniej rozważenie a w niektórych elementach z całą pewnością uwzględnienie postulatów zgłaszanych przez potencjalnych wykonawców (partnerów).
Negocjacje z ogłoszeniem
Procedura prowadzenia postępowania w trybie partnerstwa innowacyjnego łączy w sobie elementy trybu negocjacji z ogłoszeniem oraz dialogu konkurencyjnego. Przy ocenie warunków udziału w postępowaniu zamawiający uwzględnia w szczególności zdolności wykonawców w zakresie badań i rozwoju, jak również opracowywanie i wdrażanie innowacyjnych produktów, usług lub robót budowlanych. W konsekwencji, należy liczyć się z udziałem w postępowaniu podmiotów łączących w sobie z jednej strony uczelnie i ośrodki badawczo-rozwojowe, z drugiej zaś przedsiębiorców dysponujących odpowiednim zapleczem technicznym pozwalającym na komercjalizację wyników prowadzonych badań. Wykonawcy (partnerzy) mogą zatem występować w różnych formach łączących odpowiednie kompetencje, wiedzę, doświadczenie i zaplecze techniczne oraz finansowe, tj. jako konsorcja lub korzystając z potencjału tzw. podmiotów trzecich i podwykonawców.
Kilka ofert, kilku wykonawców
Elementem charakterystycznym partnerstwa innowacyjnego jest to, że zamawiający może (ale nie musi) wybrać kilka ofert i w konsekwencji zawrzeć umowy partnerstwa innowacyjnego z kilkoma wykonawcami (partnerami). Powinno to służyć zwiększeniu szans na osiągnięcie zamierzonego rezultatu, jakim jest uzyskanie rozwiązania innowacyjnego spełniającego oczekiwania zamawiającego. Każdy z wykonawców (partnerów) będzie prowadził badania i prace rozwojowe w zakresie indywidualnie przedstawionego zamawiającemu w ofercie rozwiązania. W związku z tym, że każdy z wykonawców (partnerów) pracuje nad swoim indywidualnym rozwiązaniem chronionym tajemnicą przedsiębiorstwa, zamawiający jest zobowiązany do przewidzenia stosowanych mechanizmów i procedur ochrony udostępnianych mu informacji. Wszelkie wiadomości mogą być przekazywane innym wyłącznie po uzyskaniu zgody zainteresowanego.
Konieczne jest również przewidzenie przez zamawiającego mechanizmów pozwalających mu na weryfikację postępów prac i ewentualne zakończenie współpracy z wykonawcą (parterem), który albo nie spełnia uzgodnionych oczekiwań lub który – wedle z góry uzgodnionych kryteriów oceny – spełnia je gorzej od pozostałych.