Takie wnioski wynikają z wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 22 stycznia 2018 r. (II OSK 1476/17), w którym sąd oddalił skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z 19 grudnia 2016 r. (sygn. II SA/Kr 964/16). Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym.
Odmowna decyzja WINB
Decyzją z lipca 2014 r. powiatowy inspektor nadzoru budowlanego nakazał inwestorowi rozbiórkę budynku gospodarczego o konstrukcji murowanej wybudowanego na fundamencie betonowym. Od decyzji tej odwołanie złożył inwestor, jednak nastąpiło to dopiero 3 czerwca 2015 r. Wraz z odwołaniem inwestor złożył wniosek o przywrócenie terminu do złożenia odwołania.
Małopolski wojewódzki inspektor nadzoru budowlanego (WINB) wydał postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do złożenia odwołania. WINB zwrócił uwagę, że zgodnie z art. 58 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego (KPA) prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Jednocześnie z wniesieniem prośby należy dopełnić czynności, dla której określony był termin. Tymczasem w przedmiotowej sprawie złożenie przez inwestora prośby o przywrócenie terminu do złożenia odwołania nastąpiło z przekroczeniem wyżej wskazanego 7-dniowego terminu.
Odnosząc się do stanu faktycznego sprawy WINB zaznaczył, że decyzję o nakazie rozbiórki z lipca 2014 r. próbowano inwestorowi doręczyć 21 lipca 2014 r. Jednak z uwagi na brak możliwości doręczenia przesyłki zawierającej decyzję bezpośrednio do inwestora, przesyłkę tę pozostawiono w placówce pocztowej na okres 14 dni, informując inwestora o możliwości jej podjęcia w tym terminie. Ponieważ inwestor przesyłki nie podjął, doręczenie uznano za skutecznie dokonane - w trybie art. 44 KPA – w dniu 4 sierpnia 2014 r. W konsekwencji, termin do złożenia przez inwestora odwołania upłynął w dniu 18 sierpnia 2014 r. WINB podkreślił, że o wydaniu decyzji nakazującej rozbiórkę inwestor dowiedział się w dniu 19 maja 2015 r., gdyż tego dnia organ I instancji wydał inwestorowi uwierzytelnioną kserokopię decyzji.
Co za tym idzie, zgodnie z cytowanym art. 58 § 2 KPA inwestor powinien był złożyć prośbę o przywrócenie terminu do złożenia odwołania (wraz z samym odwołaniem) w ciągu 7 dni od ustąpienia przyczyny uchybienia terminu, tj. do dnia 26 maja 2015 r. Tymczasem dokumenty te (prośbę o przywrócenie terminu wraz z odwołaniem) inwestor złożył dopiero 3 czerwca 2015 r., a zatem już po upływie 7-dniowego terminu. W rezultacie, WINB odmówił inwestorowi przywrócenia terminu do złożenia odwołania.