Hotel w ruinie, ale stawka podatku od nieruchomości bez zmian

Przejściowe niewykorzystywanie nieruchomości nie powoduje, że przestaje ona być związana z prowadzoną przez przedsiębiorcę działalnością gospodarczą.

Publikacja: 14.02.2016 12:00

Foto: 123RF

W czerwcu 2012 r. spółka złożyła korektę deklaracji na podatek od nieruchomości za 2008 r. Przyczyną złożenia korekty była zmiana sposobu opodatkowania budynku i budowli dawnego hotelu w związku z utratą od 2004 r. możliwości prowadzenia działalności na powierzchni ponad 10 tys. mkw. tego budynku.

Po przeprowadzeniu postępowania podatkowego prezydent miasta potwierdził, że ogólny stan techniczny budynku jest zły. Jednak w jego ocenie zgodnie z dokumentacją nie jest to proces nieodwracalny. Zdaniem organu podatkowego kluczowym dokumentem jest protokół z okresowej (rocznej) kontroli stanu technicznego budynku. Wynika z niego, że ponieważ budynek wraz z całą infrastrukturą jest nieeksploatowany od listopada 2002 roku, ulega stopniowej i stałej degradacji. Należy jak najszybciej przystąpić do kompleksowej rewitalizacji i modernizacji całego obiektu, wraz z otoczeniem, które nadal nadaje się do pełnienia funkcji hotelowej, gastronomicznej i usługowo-handlowej – zgodnie z założeniami projektowymi. Zdaniem prezydenta budynek, po przeprowadzeniu modernizacji, będzie mógł pełnić swoją dawną funkcję, a jego obecny zły stan techniczny nie stanowi względów technicznych w rozumieniu art. 1a ust. 1 pkt 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. W jego ocenie względy techniczne nie mogą być bowiem utożsamiane z przeszkodami o charakterze przejściowym.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, że niewykorzystywanie danych przedmiotów opodatkowania w prowadzonej działalności gospodarczej na skutek braku takiej możliwości z innych względów niż techniczne nie wyłącza spod opodatkowania budynków, budowli czy gruntów jako związanych z działalnością gospodarczą. Pojęcie „względy techniczne" nie obejmuje swoim zakresem przyczyn technologicznych, ekonomicznych bądź finansowych.

Spółka zaskarżyła decyzję, ale przegrała. Najpierw WSA w Krakowie uznał, że sporny budynek byłego hotelu zasadnie objęto opodatkowaniem jako związany z prowadzeniem działalności gospodarczej. Ostatecznie stanowisko niekorzystne dla podatniczki potwierdził też Naczelny Sąd Administracyjny.

NSA przypomniał, że podstawowym kryterium związku z działalnością gospodarczą jest samo posiadanie danej nieruchomości przez podmiot prowadzący tę działalność. Związek danej nieruchomości z prowadzeniem działalności oznacza także związek pośredni i nie może być utożsamiany jedynie z działalnością faktyczną. O tym, czy dana nieruchomość pozostaje związana z działalnością gospodarczą, nie przesądza to, czy jest ona w danym obiekcie rzeczywiście prowadzona, ale to, czy nieruchomość jest w posiadaniu przedsiębiorcy.

NSA podkreślił, że przejściowe niewykorzystywanie przez podmiot gospodarczy części nieruchomości do wykonywania działalności nie daje podstaw, aby do wymiaru podatku od nieruchomości nie miały zastosowania stawki przewidziane dla nieruchomości związanych z działalnością gospodarczą.

Sporne wyłączenie z opodatkowania może znaleźć zastosowanie tylko w przypadku obiektywnych okoliczności natury technicznej, całkowicie uniemożliwiających wykorzystanie przedmiotu opodatkowania do celów działalności gospodarczej i to zarówno obecnie, jak i w przyszłości.

W ocenie NSA pojęcie „względy techniczne" nie obejmuje swoim zakresem technologicznych, ekonomicznych ani finansowych przyczyn braku możliwości wykorzystywania przedmiotu opodatkowania do prowadzenia działalności.

W spornej sprawie stan techniczny budynku byłego hotelu, a przez to niemożność prowadzenia – z jego wykorzystaniem – działalności, wynikały z woli strony – podkreślił NSA.

Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 21 stycznia 2016 r. (II FSK 3337/13).

—oprac. Aleksandra Tarka

Komentarz eksperta

Marcin Bazylczuk, radca prawny, doradca podatkowy BZK Legal & Tax s.c.

Grunty, budynki i budowle wykorzystywane do działalności gospodarczej są opodatkowane wyższym podatkiem od nieruchomości. Podstawowym kryterium opodatkowania wyższą stawką podatku jest fakt posiadania danej nieruchomości przez podmiot prowadzący działalność gospodarczą. Do końca 2015 r., przed zmianą przepisów ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (dalej: upol), istotne znaczenie miały względy techniczne nieruchomości. Jeżeli ze względów technicznych nieruchomość nie mogła być wykorzystywana do prowadzenia działalności gospodarczej, to nie była uznawana za związaną z prowadzoną działalnością gospodarczą. W konsekwencji względy techniczne w przypadku gruntów i budynków mogły decydować o obniżeniu stawki podatku od nieruchomości, a w przypadku budowli mogły nawet efektywnie zwalniać z opodatkowania. Brak ustawowej definicji pojęcia „względy techniczne" powodował wiele wątpliwości interpretacyjnych. Od 1 stycznia 2016 r. względy techniczne nieruchomości nie mają już istotnego znaczenia dla opodatkowania. Zmieniono bowiem treść art. 1a ust. 1 pkt 3 upol. Zgodnie z nowym brzmieniem przepisu grunty, budynki i budowle związane z prowadzeniem działalności gospodarczej to grunty, budynki i budowle będące w posiadaniu przedsiębiorcy lub innego podmiotu prowadzącego działalność gospodarczą. Z tej kategorii zostały wyłączone budynki mieszkalne oraz grunty związane z tymi budynkami, grunty pod wodami powierzchniowymi stojącymi lub wodami powierzchniowymi płynącymi, oraz budynki, budowle lub ich części, w odniesieniu do których została wydana decyzja ostateczna organu nadzoru budowlanego lub górniczego, na podstawie której trwale wyłączono dane nieruchomości z użytkowania. Opisana nowelizacja powinna uprościć stosowanie przepisów podatku od nieruchomości.

W czerwcu 2012 r. spółka złożyła korektę deklaracji na podatek od nieruchomości za 2008 r. Przyczyną złożenia korekty była zmiana sposobu opodatkowania budynku i budowli dawnego hotelu w związku z utratą od 2004 r. możliwości prowadzenia działalności na powierzchni ponad 10 tys. mkw. tego budynku.

Po przeprowadzeniu postępowania podatkowego prezydent miasta potwierdził, że ogólny stan techniczny budynku jest zły. Jednak w jego ocenie zgodnie z dokumentacją nie jest to proces nieodwracalny. Zdaniem organu podatkowego kluczowym dokumentem jest protokół z okresowej (rocznej) kontroli stanu technicznego budynku. Wynika z niego, że ponieważ budynek wraz z całą infrastrukturą jest nieeksploatowany od listopada 2002 roku, ulega stopniowej i stałej degradacji. Należy jak najszybciej przystąpić do kompleksowej rewitalizacji i modernizacji całego obiektu, wraz z otoczeniem, które nadal nadaje się do pełnienia funkcji hotelowej, gastronomicznej i usługowo-handlowej – zgodnie z założeniami projektowymi. Zdaniem prezydenta budynek, po przeprowadzeniu modernizacji, będzie mógł pełnić swoją dawną funkcję, a jego obecny zły stan techniczny nie stanowi względów technicznych w rozumieniu art. 1a ust. 1 pkt 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. W jego ocenie względy techniczne nie mogą być bowiem utożsamiane z przeszkodami o charakterze przejściowym.

2 / 3
artykułów
Czytaj dalej. Subskrybuj
Nieruchomości
Trybunał: nabyli działkę bez zgody ministra, umowa nieważna
Materiał Promocyjny
Wykup samochodu z leasingu – co warto wiedzieć?
Praca, Emerytury i renty
Czy każdy górnik może mieć górniczą emeryturę? Ważny wyrok SN
Prawo karne
Kłopoty żony Macieja Wąsika. "To represje"
Sądy i trybunały
Czy frankowicze doczekają się uchwały Sądu Najwyższego?
Materiał Promocyjny
Jak kupić oszczędnościowe obligacje skarbowe? Sposobów jest kilka
Sądy i trybunały
Łukasz Piebiak wraca do sądu. Afera hejterska nadal nierozliczona