Nielegalne korzystanie z budynku sklepu: musi być sprzedaż, by karać

Produkty na półce nie oznaczają, że przedsiębiorca nimi handluje bez dopełnienia formalności końcowych.

Aktualizacja: 05.01.2017 07:00 Publikacja: 05.01.2017 06:32

Nielegalne korzystanie z budynku sklepu: musi być sprzedaż, by karać

Foto: Fotorzepa, Kuba Kamiński

Czy ustawienie towaru na półkach, powieszenie reklamy na mieście czy też uruchomienie strony w internecie oznacza rozpoczęcie działalności sklepu czy firmy?

– Prawo budowlane nie definiuje pojęcia użytkowania – tłumaczy Mariola Berdysz, dyrektor fundacji Wszechnica Budowlana. Kiedy więc powiatowy inspektor przychodzi skontrolować nowy budynek, sam decyduje, czy działalność w nim jest prowadzona legalnie, czy też jego właściciel pospieszył się z jej rozpoczęciem.

Ustalenie tego faktu jest bardzo istotne. Za nielegalne korzystanie z budynku grożą bardzo wysokie kary. Tak też było w wypadku Jana Z. (dane zmienione), który wybudował pawilon handlowy.

Słona kara

Powiatowy inspektor nadzoru budowlanego wymierzył mu karę w wysokości 100 tys. zł (75 tys. zł za budynek i 25 tys. zł za zjazd do niego z drogi).

Stało się tak, bo Jan Z. nie dysponował jeszcze ostatecznym pozwoleniem na użytkowanie. Korzystał zaś z wybudowanego przez siebie pawilonu handlowego.

Jan Z. bronił się, że kontrola była dla niego zaskoczeniem. Nikt go o niej nie powiadomił. Nie mógł więc w niej uczestniczyć ani złożyć wyjaśnień. Tymczasem działalności jeszcze w budynku nie prowadził, dopiero się do tego przygotowywał. Dlatego w pawilonie byli już jego pracownicy, a w środku znajdowało się wyposażenie, w tym meble. Złożył więc skargę do wojewódzkiego inspektora nadzoru budowlanego, a gdy przegrał, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu.

WSA uchylił postanowienie nakładające karę na Jana Z. Jego zdaniem nadzór popełnił błąd, bo nie zawiadomił zarządcy lub właściciela o kontroli. Tymczasem było to niezbędne, ponieważ kontrola dotyczyła użytkowanego budynku.

Nadzór nie wykazał też, na czym w istocie to nielegalne użytkowanie polega. Według WSA nie może o tym przesądzać, co podnosił nadzór, zarejestrowanie działalności gospodarczej pod adresem nieruchomości, na której stoi pawilon, oraz adresy stron internetowych.

WSA wskazał, że przy braku ustawowej definicji pojęcia „przystąpienie do użytkowania" to, czy rzeczywiście do tego doszło, zależy od ustaleń w konkretnej rozpatrywanej sprawie. Samo wyposażenie obiektu handlowego w biurko, krzesła i szafę, rozłożenie oferowanych przedmiotów nie uzasadnia jeszcze twierdzenia o przystąpieniu do użytkowania obiektu.

To tylko umowa się zakończyła

Skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniósł wojewódzki inspektor nadzoru budowlanego. Została uwzględniona, ale tylko w części dotyczącej błędnego uzasadnienia. W pozostałej części sąd przyznał rację WSA.

Zdaniem NSA umieszczenie wyposażenia obiektu budowlanego w postaci urządzeń, szaf, półek nie może być rozumiane jako przystąpienie do użytkowania tego obiektu. Można wówczas mówić o ewentualnym podjęciu czynności polegających na przygotowaniu do przystąpienia do użytkowania, a tego ustawodawca nie objął sankcją.

Ponadto z dokumentacji fotograficznej dokonanej podczas kontroli, z zeznań żony inwestora, kierownika budowy i inwestora nie wynika, że w obiektach tych prowadzona jest działalność gospodarcza. Wynika jedynie, że proces budowy pawilonu handlowego i zjazdu został ukończony.

masz pytanie, wyślij e-mail do autorki: r.krupa@rp.pl

Czy ustawienie towaru na półkach, powieszenie reklamy na mieście czy też uruchomienie strony w internecie oznacza rozpoczęcie działalności sklepu czy firmy?

– Prawo budowlane nie definiuje pojęcia użytkowania – tłumaczy Mariola Berdysz, dyrektor fundacji Wszechnica Budowlana. Kiedy więc powiatowy inspektor przychodzi skontrolować nowy budynek, sam decyduje, czy działalność w nim jest prowadzona legalnie, czy też jego właściciel pospieszył się z jej rozpoczęciem.

Pozostało 86% artykułu
2 / 3
artykułów
Czytaj dalej. Subskrybuj
Nieruchomości
Trybunał: nabyli działkę bez zgody ministra, umowa nieważna
Materiał Promocyjny
Wykup samochodu z leasingu – co warto wiedzieć?
Praca, Emerytury i renty
Czy każdy górnik może mieć górniczą emeryturę? Ważny wyrok SN
Prawo karne
Kłopoty żony Macieja Wąsika. "To represje"
Sądy i trybunały
Czy frankowicze doczekają się uchwały Sądu Najwyższego?
Materiał Promocyjny
Jak kupić oszczędnościowe obligacje skarbowe? Sposobów jest kilka
Sądy i trybunały
Łukasz Piebiak wraca do sądu. Afera hejterska nadal nierozliczona