Wynagrodzenia adwokatów za szkolenia aplikantów to informacja publiczna

Nie można, przyjmując, że kształcenie aplikantów adwokackich przez samorząd adwokacki jest realizacją zadania publicznego, wyłączyć z niego kwestię wynagrodzenia osób kształcących.

Aktualizacja: 22.09.2016 13:37 Publikacja: 22.09.2016 13:12

Wynagrodzenia adwokatów za szkolenia aplikantów to informacja publiczna

Foto: Fotorzepa, Marian Zubrzycki

Pewna fundacja zwróciła się do Okręgowej Rady Adwokackiej we Wrocławiu w trybie dostępu do informacji publicznej o podanie imiennego wykazu wszystkich adwokatów, którzy prowadzili zajęcia w ramach szkolenia aplikantów adwokackich w roku 2015 wraz z każdorazowym podaniem wysokości wynagrodzenia (brutto) z tego tytułu.

Wicedziekan ORA poinformował fundację, że nie jest to informacja publiczna, dlatego nie zostanie udostępniona. Z własnej woli dodał, że prowadził zajęcia z aplikantami z postępowania sądowoadministracyjnego i skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego, a z tego tytułu otrzymał wynagrodzenie brutto w kwocie 29 885 zł za cały 2015 rok.

Pełnomocnik fundacji złożyła skargę na bezczynność rady adwokackiej, domagając się sądowego zobowiązania do załatwienia wniosku.

Podniosła, że samorząd adwokacki jest podmiotem utworzonym przez Państwo na podstawie ustawy, obowiązanym konstytucyjnie do udostępniania informacji o swojej działalności, co wynika wprost z art. 61 ust. 1 Konstytucji RP. W demokratycznym państwie prawa działanie tego samorządu powinna cechować transparentność zwłaszcza w aspekcie finansowym. Szkolenie aplikantów adwokackich jest ustawowym zadaniem tego samorządu.

W odpowiedzi ORA powołała się na orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego (sygn. I OSK 796/14) oraz Trybunału Konstytucyjnego (sygn. akt K 17/05), wskazując, że udostępnienie informacji o wynagrodzeniu danej osoby wymaga by organ każdorazowo analizował czy jest ona niezbędna z punktu widzenia celów prawa do informacji publicznej, a także czy nie narusza godności i intymności osoby, której taka informacja dotyczy.

Rada wywiodła z tego, iż skoro Naczelny Sąd Administracyjny i Trybunał Konstytucyjny zakładają możliwość uznania, że w konkretnym przypadku żądanie imiennej informacji o wynagrodzeniu funkcjonariusza publicznego nie stanowi informacji publicznej, tym bardziej ochrona taka przysługuje wykładowcom szkolącym aplikantów adwokackich, którzy funkcjonariuszami publicznymi nie są.

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu przyznał rację fundacji, i zobowiązał samorząd adwokacki do załatwienia wniosku.

W uzasadnieniu podzielono pogląd pełnomocniczki fundacji, że kształcenie aplikantów adwokackich przez samorząd adwokacki nie jest objęte sferą niepubliczną (prywatną), lecz stanowi realizację ustawowego zadania tego samorządu zawodowego, wynikającego z art. 3 ust. 1 pkt 4 Prawa o adwokaturze w związku z art. 17 ust. 1 Konstytucji RP. Samorząd zawodowy wykonuje zatem w tym zakresie zadania publiczne i wiedza o ich działalności jest niewątpliwie informacją publiczną w rozumieniu art. 1 ust. 1 ustawy. – Zadania publiczne mogą bowiem być wykonywane przez różne podmioty niebędące organami władzy i cechuje je nie tylko użyteczność dla ogółu, a także sprzyjanie osiąganiu celów określonych w Konstytucji lub w ustawie – zauważył sąd.

Biorąc to pod uwagę WSA uznał, że żądane przez fundacje dane mają walor informacji publicznej w rozumieniu ustawy łącznie za sferę wynagrodzenia. - Trzeba mieć na uwadze, że nie chodzi tu wynagrodzenie osób zatrudnionych w jednostkach finansowanych ze środków publicznych, których dotyczą cytowane orzeczenia NSA i TK ale osób wchodzących w skład określonego samorządu zawodowego – wskazał sąd.

- Nie sposób więc – przyjmując, że kształcenie aplikantów adwokackich przez samorząd adwokacki jest realizacją zadania publicznego, wyłączyć z niego kwestię wynagrodzenia osób kształcących tym bardziej, że czynione jest to ze składek organizowanych w tym celu - stwierdził WSA.

Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z 17 sierpnia 2016 r. (sygn. akt IV SAB/Wr 111/16)

Pewna fundacja zwróciła się do Okręgowej Rady Adwokackiej we Wrocławiu w trybie dostępu do informacji publicznej o podanie imiennego wykazu wszystkich adwokatów, którzy prowadzili zajęcia w ramach szkolenia aplikantów adwokackich w roku 2015 wraz z każdorazowym podaniem wysokości wynagrodzenia (brutto) z tego tytułu.

Wicedziekan ORA poinformował fundację, że nie jest to informacja publiczna, dlatego nie zostanie udostępniona. Z własnej woli dodał, że prowadził zajęcia z aplikantami z postępowania sądowoadministracyjnego i skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego, a z tego tytułu otrzymał wynagrodzenie brutto w kwocie 29 885 zł za cały 2015 rok.

Pozostało 82% artykułu
2 / 3
artykułów
Czytaj dalej. Kup teraz
Prawo karne
Przeszukanie u posła Mejzy. Policja znalazła nieujawniony gabinet
Prawo dla Ciebie
Nowe prawo dla dronów: znikają loty "rekreacyjne i sportowe"
Edukacja i wychowanie
Afera w Collegium Humanum. Wykładowca: w Polsce nie ma drugiej takiej „drukarni”
Edukacja i wychowanie
Rozporządzenie o likwidacji zadań domowych niezgodne z Konstytucją?
Praca, Emerytury i renty
Są nowe tablice GUS o długości trwania życia. Emerytury będą niższe