PPP: ułatwienia dla inwestorów publicznych

Nowa ustawa o umowie koncesji wprowadza zmiany, dzięki którym zasady zawierania i realizacji umów koncesyjnych będą prostsze i bardziej przejrzyste. Jest ona szczególnie istotna dla rynku partnerstwa publiczno-prywatnego. Umowy koncesyjne stanowią ponad 2/3 zawartych umów PPP.

Publikacja: 17.01.2017 01:00

PPP: ułatwienia dla inwestorów publicznych

Foto: 123RF

Rz: Jakie zmiany wprowadziła ustawa o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi?

Jerzy Kwieciński, sekretarz stanu w Ministerstwie Rozwoju: Ustawa obowiązuje od 14 grudnia 2016 r., przy czym regulacje dotyczące zamówień in-house obowiązują od 1 stycznia 2017 r. Ustawa zakłada, że próg stosowania ustawy, tak jak w zamówieniach publicznych, wyniesie 30 tys. euro, a nie tak jak wymaga tego dyrektywa 5 225 000 euro. To podejście wynika z faktu, że do tej pory takiego progu nie było. Ustawa o umowie koncesji poszerzyła zakres jej stosowania o sektor gospodarki wodno-kanalizacyjnej i sektor transportu publicznego, choć to także nie wynika z dyrektywy. Zwiększy to konkurencyjność udzielanych koncesji w tych sektorach.

- Zmiana trybu odwołań

Podobnie jak w Prawie zamówień publicznych odwołania będą składane do Krajowej Izby Odwoławczej i dalej ewentualnie do sądu powszechnego, co zastąpi tryb administracyjno-prawny (skargę do sądu administracyjnego). Ustawa wprowadza także bardzo szeroki katalog możliwych zmian umowy koncesji na roboty budowlane lub usługi, w tym m.in. od dawna postulowane prawo interwencji (step-in-right). Prawo interwencji jest wykorzystywane w sytuacji, w której koncesjonariusz nie wywiązuje się z zapisów umowy. W takim przypadku udzielający koncesji będzie mógł go zastąpić nowym koncesjonariuszem bez konieczności organizowania postępowania na wybór nowego partnera biznesowego. Taka sytuacja musi być jednak przewidziana na wstępnym etapie realizacji projektu.

- Wybór koncesjonaiuszy

Nowością są również trzy tryby wyboru koncesjonariuszy – odpowiedniki, choć w nieco prostszej formie, przetargu ograniczonego, nieograniczonego oraz negocjacji. Dotychczas wybór koncesjonariusza mógł nastąpić jedynie w drodze negocjacji. Oznacza to, że zamawiający nie będą musieli zawsze prowadzić negocjacji, ale w odpowiedzi na zamieszczone przez nich ogłoszenie wykonawcy będą mogli od razu złożyć swoje pisemne oferty. Ważne jest także, że koncesjonariusze nie będą musieli, tak jak dotychczas, wybierać podwykonawców w trybie konkurencyjnym. Takiego obowiązku nie było też przy zwykłych zamówieniach publicznych. Ustawa ogranicza okres trwania umowy koncesji. Takie rozwiązanie ma zapobiegać ograniczeniu konkurencji w dostępie do rynku. Umowa koncesji może być zawarta na dłużej niż 5 lat tylko wtedy, gdy koncesjonariusz nie jest w stanie odzyskać swoich nakładów w tym terminie.

- Klauzule społeczne

Ustawa zawiera też klauzule społeczne. Zamawiający będą mogli zastrzec, że o zawarcie umowy koncesji mogą ubiegać się wyłącznie zakłady pracy chronionej lub inni wykonawcy, których statutowym celem jest społeczna i zawodowa integracja osób z niepełnosprawnościami. Zamawiający będą mogli też określić minimalny procentowy wskaźnik zatrudnienia tych osób u wykonawcy, jednak nie mniejszy niż 30 proc. Dodatkowo może określić wymagania w zakresie zatrudnienia pracowników przez koncesjonariusza lub podwykonawcę na podstawie umowy o pracę. Z udziału w realizacji umów koncesji zostaną wykluczeni przedsiębiorcy, którzy naruszyli obowiązki wynikające z prawa pracy i przepisów o zabezpieczeniu społecznym oraz ochrony środowiska.

Istotne jest także przyznanie Prezesowi Urzędu Zamówień Publicznych kompetencji organu właściwego w sprawach umów koncesji na roboty budowlane lub usługi, określenie jego zadań oraz zakresu współpracy z ministrem właściwym ds. rozwoju regionalnego przy ich realizacji. Inne istotne zmiany dotyczą umożliwienia zamawiającym sektorowym zawierania umów koncesji na roboty budowlane lub usługi, a także innego niż dotychczas podejścia w zakresie szacowania wartości umowy koncesji na roboty budowlane lub usługi.

Dalszy ciąg rozmowy z Jerzym Kwiecińskim, sekretarzem stanu w Ministerstwie Rozwoju

Rz: Jakie zmiany wprowadziła ustawa o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi?

Jerzy Kwieciński, sekretarz stanu w Ministerstwie Rozwoju: Ustawa obowiązuje od 14 grudnia 2016 r., przy czym regulacje dotyczące zamówień in-house obowiązują od 1 stycznia 2017 r. Ustawa zakłada, że próg stosowania ustawy, tak jak w zamówieniach publicznych, wyniesie 30 tys. euro, a nie tak jak wymaga tego dyrektywa 5 225 000 euro. To podejście wynika z faktu, że do tej pory takiego progu nie było. Ustawa o umowie koncesji poszerzyła zakres jej stosowania o sektor gospodarki wodno-kanalizacyjnej i sektor transportu publicznego, choć to także nie wynika z dyrektywy. Zwiększy to konkurencyjność udzielanych koncesji w tych sektorach.

Pozostało 81% artykułu
2 / 3
artykułów
Czytaj dalej. Kup teraz
Prawo karne
Przeszukanie u posła Mejzy. Policja znalazła nieujawniony gabinet
Prawo dla Ciebie
Nowe prawo dla dronów: znikają loty "rekreacyjne i sportowe"
Edukacja i wychowanie
Afera w Collegium Humanum. Wykładowca: w Polsce nie ma drugiej takiej „drukarni”
Edukacja i wychowanie
Rozporządzenie o likwidacji zadań domowych niezgodne z Konstytucją?
Praca, Emerytury i renty
Są nowe tablice GUS o długości trwania życia. Emerytury będą niższe